城市設(shè)計(jì)的維度和視角

作者 建筑學(xué)報(bào)

崔愷

中國建筑設(shè)計(jì)研究院

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)正在進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，從之前快速擴(kuò)張式的發(fā)展向城市生態(tài)修復(fù)、品質(zhì)提升、特色營造等方向轉(zhuǎn)變。這幾年黨中央國務(wù)院對城市建設(shè)做出了一系列重要而具體的指示，住建部也把城市設(shè)計(jì)提高到城市管控的法定程序。許多大中城市的政府領(lǐng)導(dǎo)都在大抓城市雙修和城市設(shè)計(jì)，而雄安新區(qū)以及多個(gè)國家級新區(qū)也為建設(shè)領(lǐng)域搭建了廣闊的平臺，提出了“千年大計(jì)，一張藍(lán)圖干到底”的口號，我國城鄉(xiāng)建設(shè)的確正在迎接一個(gè)新時(shí)代！

在這樣的大背景下，這兩年城市設(shè)計(jì)也成為行業(yè)內(nèi)熱議的話題。比如城市設(shè)計(jì)與上位規(guī)劃和下位建筑設(shè)計(jì)到底如何劃定邊界？城市設(shè)計(jì)到底包含哪些內(nèi)容？是不是就是風(fēng)貌設(shè)計(jì)、形象設(shè)計(jì)？城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則到底規(guī)定到什么程度？如何用導(dǎo)則作為依據(jù)去審查建筑方案？能否作為土地招拍掛的必備條件？城市設(shè)計(jì)到底應(yīng)該由規(guī)劃師來做，還是建筑師來做？亦或景觀設(shè)計(jì)師、市政工程設(shè)計(jì)師的工作是否也應(yīng)統(tǒng)一納入城市設(shè)計(jì)的范圍來？

北京建筑大學(xué)在市政府的推動下成立了未來城市設(shè)計(jì)高精尖創(chuàng)新中心，召集了規(guī)劃、建筑、景觀、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能、市政、交通、數(shù)字信息等方面的國內(nèi)外知名專家學(xué)者，制訂計(jì)劃，開展課題研究，為北京副中心亦或京津冀城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)。本人應(yīng)邀出任創(chuàng)新中心的主任，自己的工作重點(diǎn)也從單純的建筑設(shè)計(jì)向城市設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向，邊學(xué)習(xí)、邊觀察、邊研究，也時(shí)常指導(dǎo)院內(nèi)的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)開展一些城市風(fēng)貌的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而在日常的工程設(shè)計(jì)中，我也更有意識地從城市設(shè)計(jì)角度思考問題，找到建筑設(shè)計(jì)的切入點(diǎn)。2017年我在美國做了3個(gè)多月的訪問學(xué)者，時(shí)間不長，跑了一些城市，除了去參觀那些早已期盼已久的大師經(jīng)典建筑作品之外，也更注意在城市中行走、體驗(yàn)，觀察美國城市中心的一些城市設(shè)計(jì)成果，也請教了一些專家學(xué)者，對城市設(shè)計(jì)有了一些粗淺的認(rèn)識。

在這次中國工程院主辦的“國際工程科技發(fā)展戰(zhàn)略高端論壇(南京)”上，我做了“城市設(shè)計(jì)五題”的發(fā)言，主要是結(jié)合近年來我們的一些研究和設(shè)計(jì)項(xiàng)目談一點(diǎn)兒對城市設(shè)計(jì)的認(rèn)識。我認(rèn)為城市設(shè)計(jì)可以有不同的維度、不同的層級和不同的視角。

一般來說，提到城市大家都喜歡從空中開始看，一張規(guī)劃圖、一個(gè)城市模型、一幅鳥瞰圖，這是反映城市整體格局和風(fēng)貌的視角，當(dāng)然是最重要的，也是各地領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的，也是規(guī)劃師們最要費(fèi)神去想像的。為什么費(fèi)神呢？因?yàn)槿绻且粋€(gè)新區(qū)，他們并不可能知道這些建筑是什么？誰來投資？會不會是這個(gè)樣子？只好先臆造一個(gè)圖景，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，否則城市設(shè)計(jì)就很難被認(rèn)可，其實(shí)大家都知道這種圖景很難馬上實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)時(shí)也很難不變樣。如果是對現(xiàn)有城市來說，要達(dá)到鳥瞰圖上的效果就更不容易，要么要“穿衣戴帽”，要么要大拆大改，其操作性的難度之大可想而知。也確實(shí)碰到幾次政府領(lǐng)導(dǎo)問我：咱們這個(gè)城市太亂了，是否您能定幾個(gè)色，幾個(gè)月內(nèi)我讓業(yè)主刷上去，城市不就有特色了么？凡此情況，我都很緊張，絕不敢貿(mào)然答應(yīng)選什么色，因?yàn)槲页Ｒ姷揭恍┼l(xiāng)村就這么被刷新過，那種虛假和廉價(jià)的新面貌除了應(yīng)對某些政績活動，幾乎毫無價(jià)值，錢花了但不會有什么好結(jié)果，更別說一個(gè)城市了，實(shí)在有些可怕。所以說，大家最常表現(xiàn)的、最期待和關(guān)注的城市鳥瞰視角的城市設(shè)計(jì)是很難實(shí)現(xiàn)的。越畫得具體，越不真實(shí)，越?jīng)]用。當(dāng)然這并不是說這種層級的城市設(shè)計(jì)就沒有用，而是在這個(gè)層次上更應(yīng)關(guān)注城市格局的特色，比如城市規(guī)劃格局與自然山水環(huán)境的關(guān)系，城市路網(wǎng)是否反映地形地貌特點(diǎn)，城市新區(qū)尺度、密度、高度與老城肌理的空間過渡關(guān)系，城市公共空間和生態(tài)綠化體系的關(guān)系等。這些設(shè)計(jì)意象對形成城市特色是十分重要的，也是能在規(guī)劃審批中加以控制和引導(dǎo)的。而我在工作中也遇到不少在有山水特色的環(huán)境中粗放規(guī)劃，將毫無特色的方格路網(wǎng)罩在有些豐富肌理的地形上，失去了創(chuàng)造城市空間特色的機(jī)會，很可惜。當(dāng)我們碰到這種規(guī)劃還未實(shí)施的時(shí)候，都會試著與政府商量，可否在建筑設(shè)計(jì)之前先做一個(gè)城市設(shè)計(jì)，調(diào)整上位規(guī)劃格局，不僅能將有特色的山水環(huán)境保護(hù)下來，也使城市的空間有了特色。實(shí)在說，我雖然是建筑師，但我認(rèn)為城市的特色比建筑的特色更重要。一旦錯(cuò)過了這種機(jī)會，建筑做得再好看些又能怎么樣？而一旦城市格局有了大特色，房子好一點(diǎn)差一點(diǎn)也影響不大，許多國內(nèi)外城市的案例都能說明這個(gè)問題。這里我選了在福建南安和四川仁壽縣的兩個(gè)案例，通過城市設(shè)計(jì)，修改了原有規(guī)劃，“救”下了一片山水環(huán)境，也營造了有特色的街區(qū)和建筑，心里就像做了件善事兒一樣特別踏實(shí)，很有成就感(圖1、2)。此為題一。

▲ 2 四川仁壽城市設(shè)計(jì)（b：原規(guī)劃方案大方格路網(wǎng)與現(xiàn)狀丘陵地形不相符）

如果我們并不依賴實(shí)現(xiàn)起來頗費(fèi)時(shí)間和投資的大尺度的城市設(shè)計(jì)，那么提升城市品質(zhì)急需做的就是城市織補(bǔ)。在過往粗放式的城市建設(shè)中，許多建筑之間不協(xié)調(diào)，許多公共空間不連續(xù)，許多建筑和綠化用地碎片化，要解決這類問題單靠嵌入新項(xiàng)目也很難解決系統(tǒng)性的問題，因此城市設(shè)計(jì)在此關(guān)注的重點(diǎn)是城市織補(bǔ)。從點(diǎn)到線，從線到面，從既有建筑到新建項(xiàng)目，從建筑到步行空間、到公共廣場和花園景觀，從地上到空中、再到地下，城市設(shè)計(jì)幾乎要觸及城市空間中各個(gè)層面。而設(shè)計(jì)也是跨界的大設(shè)計(jì)，要打破城市建設(shè)中的條塊分隔，開展各專業(yè)之間的積極合作，只有這樣才能最終交給市民一個(gè)無縫銜接的、完整和諧的城市環(huán)境。應(yīng)該指出，對城市存量的規(guī)劃手段和思路與城市增量的方法是不一樣的，用傳統(tǒng)的規(guī)劃套路處理城市織補(bǔ)的問題是完全行不通的，也下不去手。我們也不能再為拉通城市街道網(wǎng)格去粗暴地裁切高密度的建成區(qū)，而為了歷史街區(qū)的尺度和肌理的完整保護(hù)，諸如擴(kuò)寬小街胡同、建筑退線、密度指標(biāo)、綠化率等一系列規(guī)劃管控手段也不再適用。所以用城市設(shè)計(jì)的視角和方法去做，采用“陪伴式”的設(shè)計(jì)服務(wù)是城市織補(bǔ)較有效的手段。近期聽說北京規(guī)土委在策劃推動一千名(可能有點(diǎn)多)設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)一千條胡同的責(zé)任建筑師的服務(wù)模式，這是十分值得期待的。我們在北京天橋一塊犬牙交錯(cuò)的小地塊上設(shè)計(jì)的一個(gè)天橋傳統(tǒng)文化傳承中心的小項(xiàng)目(圖3)和前門大柵欄H地塊項(xiàng)目(圖4)就是在這方面積極的嘗試，雖然難度大，磨合時(shí)間長，但我認(rèn)為方向是對的，項(xiàng)目也在推進(jìn)中。此為題二。

▲ 4 前門大柵欄H地塊項(xiàng)目

如果從城市空間的構(gòu)成來講，街道幾乎是人人天天會用的最重要的公共空間。我提出城市設(shè)計(jì)應(yīng)該從腳下做起，就是要關(guān)注城市街道設(shè)計(jì)，尤其是步行空間的品質(zhì)?？墒敲刻煳疑舷掳嘧哌^的街道，也就是住建部門前的三里河大街怎么樣呢？設(shè)計(jì)是按上世紀(jì)80年代流行的三塊板式的斷面，中間是上下四車道，然后是綠化(并不太綠)隔離帶，外側(cè)是非機(jī)動車道，現(xiàn)在基本上是停車帶，再外側(cè)是行道樹，再外側(cè)才是人行道，人行道再外側(cè)是市政綠地，再外側(cè)是建筑用地，這里多是政府機(jī)關(guān)的前廣場或停車空間。這樣的道路斷面至今仍是城市規(guī)劃中常用的經(jīng)典范式，似乎沒有什么改變和提升的必要，但實(shí)際上品質(zhì)不高且問題不少。比如，街上隨意設(shè)欄桿問題，主路中間設(shè)欄桿，據(jù)說為了防止人橫穿馬路和汽車隨地掉頭；公交車站設(shè)欄桿，據(jù)說為了讓人排隊(duì)；自行車道上設(shè)欄桿據(jù)說是這段不讓停汽車；人行道和自行車道之間設(shè)欄桿據(jù)說是不讓人橫穿自行車道；人行道和綠化帶之間設(shè)欄桿據(jù)說是不讓人踩踏綠地；政府機(jī)關(guān)和人行道之間設(shè)欄桿是怕閑人進(jìn)入影響安全?？梢娝袡跅U都是用來限制人的行為的，又怎么體現(xiàn)以人為本呢？還有的路段占路施工，人行道寬度被壓縮到不足1m，還有的共享單車堆放在路邊，人只好繞開或躲閃前行，還有花池高臺既不美觀又礙手礙腳，還有的地方鋪裝簡陋、常修常壞，別說景觀設(shè)計(jì)、街道座椅和陳設(shè)，更別說兩側(cè)建筑對街道的開放度了??但是我想這些事兒要提升改造不難吧？比如能否用標(biāo)識線、標(biāo)識牌代替欄桿告知路側(cè)停車的規(guī)定？能否用綠草綠籬代替欄桿來保護(hù)人的安全？能否用更多的樹林代替草坪讓人可以進(jìn)入，又不必?fù)?dān)心被踩壞？能否用臨時(shí)的管理措施來防止突發(fā)事件而取消缺乏善意的鐵柵？能否在街邊為老年人設(shè)一些座椅？能否讓街邊商場有外擺的餐飲平臺讓人們可以在街上坐下來？但實(shí)際了解下來卻并不簡單，一個(gè)斷面的管理權(quán)屬分為多個(gè)部分，各部門有自己的規(guī)范規(guī)定、有自己的設(shè)計(jì)權(quán)限、有自己的建設(shè)主體，分界清晰，不能逾越，這就是為什么欄桿各做各的，地面各鋪各的，景觀和街道陳設(shè)各管各的，湊在一個(gè)斷面上，不好用也不好看，行人感到處處被管，而不是處處有尊嚴(yán)地被服務(wù)。說實(shí)在的，這還是北京比較好的大街呢，更別說其他的背街小巷了，與國外城市相比，我們許多城市的街道品質(zhì)不高，是造成城市印象不佳、文明程度落后的主要原因之一。因此要提升城市品質(zhì)，就要從基礎(chǔ)做起，從腳下做起，從小事和細(xì)節(jié)做起，而要做到這點(diǎn)，就要允許跨界設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、綜合管理，而城市設(shè)計(jì)的主要任務(wù)之一就是要跨越條塊分隔，把街道當(dāng)成一個(gè)整體的空間來設(shè)計(jì)，比起其他類型的城市設(shè)計(jì)任務(wù)，這是投資小、見效快、市民獲得感強(qiáng)的大好事，為什么不優(yōu)先做起來呢？2017年9月在王府井商業(yè)街上的綠池和坐凳系列是個(gè)快題設(shè)計(jì)，10天就搭建完成，得到了各方面的好評(圖5)。后來我們又在無業(yè)主、無立項(xiàng)的情況下，利用課題研究做了一段三里河大街步行空間的改造設(shè)想，也希望推薦給相關(guān)部門，爭取能夠?qū)嵤?圖6)。此為題三。

▲ 5 王府井商業(yè)街上的綠地和坐凳系列及建成實(shí)景

▲ 6 三里河大街步行空間改造設(shè)想

我們在觀察和體驗(yàn)城市時(shí)總覺得城市密度是個(gè)問題。我們的歷史古城雖然是以低矮的平房為主構(gòu)成的，但均質(zhì)的高密度使其形成一個(gè)致密的整體。國外的歷史城市亦然，五六層的樓房一棟棟比肩相靠形成了完整的街墻，石塊鋪就的小街尺度宜人，透過一個(gè)個(gè)門洞你可窺見大大小小的內(nèi)院花團(tuán)錦簇，優(yōu)雅精美，既便是美國的現(xiàn)代都市中心，一棟棟高樓密集排列，樓下總有豐富的廣場、花園和向城市開放的“灰”空間。應(yīng)該說高密度的城市尺度更宜人是不爭的事實(shí)。但是我們建國以來沿用的規(guī)劃方法卻一直是以城市機(jī)動車道為主導(dǎo)的，根據(jù)預(yù)測的交通量去畫路網(wǎng)、定路寬，形成的空間尺度當(dāng)然就不太宜人，要想創(chuàng)造步行空間的應(yīng)有尺度只能在保留的傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)中或建設(shè)用地內(nèi)結(jié)合某些商業(yè)步行街設(shè)計(jì)去解決。另外，我們嚴(yán)格執(zhí)行了半個(gè)多世紀(jì)的日照間距標(biāo)準(zhǔn)也是城市失去密度的重要原因。不管城里城外，不管中心區(qū)用地多么緊張，只要是居住類建筑幾乎都要保證日照標(biāo)準(zhǔn)的硬性要求，所以許多原本歷史上十分完整有序的城市格局在改擴(kuò)建中變成無序和混亂的群簇狀，但實(shí)際上這卻是經(jīng)過精心的日照計(jì)算而得到的結(jié)果，十分無奈和尷尬。還有諸如一定要在地塊內(nèi)設(shè)消防環(huán)路的不合理規(guī)定、建筑退線做地塊內(nèi)小市政使之與大市政分開的規(guī)定、各個(gè)建筑用地對綠地率指標(biāo)的規(guī)定，凡此種種，就形成了誰也不擔(dān)責(zé)任的松散無序的城市景象，的確今不如昔！那么今天我們對城市的織補(bǔ)，對建成區(qū)存量空間的改造和利用可否逐漸(肯定不能一下子)扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面，解決而不是繼續(xù)惡化這個(gè)問題呢？我想這是城市設(shè)計(jì)的主要設(shè)計(jì)和研究方向。我認(rèn)為對城市密度的研究可能會發(fā)掘建成區(qū)的空間資源潛力，在織補(bǔ)城市中大量存在的超尺度不協(xié)調(diào)的“剩余”空間時(shí)，可以增加不少為城市社區(qū)服務(wù)的小建筑，這些連續(xù)的多層小建筑就會形成宜人尺度的街墻界面，構(gòu)建豐富的城市公共空間場所。而這個(gè)系統(tǒng)性的梳理和設(shè)計(jì)工作顯然是難以通過單體項(xiàng)目設(shè)計(jì)來解決的。應(yīng)該說明的是，增加密度并非是單純?yōu)榱嗽诖媪客恋厣咸岣唛_發(fā)強(qiáng)度，而是一種積極的置換策略，將原本被拆散的城市空間織補(bǔ)起來的同時(shí)，也可以開辟出尺度不同的小公園、小綠地、小廣場，這比每個(gè)項(xiàng)目地塊中勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)的綠地空間要積極得多、開放得多。所以通過城市設(shè)計(jì)可以把相關(guān)地塊的控規(guī)綠地指標(biāo)具體落地到一個(gè)合適的位置，讓建設(shè)用地更加有效地利用，讓置換出的指標(biāo)合成一處，形成更有使用價(jià)值的城市公共空間。我想這會是城市設(shè)計(jì)中十分有意義的工作。此為題四。

近來我們還常碰到一類城市設(shè)計(jì)工作叫風(fēng)貌整治。其實(shí)對已建成的沿街建筑拆違建、拆廣告是一種管理行為，與設(shè)計(jì)似乎關(guān)系不大。但領(lǐng)導(dǎo)一看拆完了風(fēng)貌還不好，是因?yàn)榻ㄖ⒚娌缓每?，所以希望用城市設(shè)計(jì)去指導(dǎo)整改立面，有的地方著急趕個(gè)什么大活動，干脆直接涂料畫立面，粗糙地化妝，結(jié)果還不如那些貌似零亂破舊的立面所表達(dá)的真實(shí)生活狀態(tài)和歲月留下的痕跡更好呢，這種花錢不落好的蠢事在城市更新中屢屢發(fā)生。但城市風(fēng)貌確實(shí)需要設(shè)計(jì)，對既有建筑將來的改造也應(yīng)有一種指導(dǎo)和建議。我主張結(jié)合都市生態(tài)化公園化的發(fā)展大方向，對既有建筑進(jìn)行立體綠化和垂直綠化的引導(dǎo)，如給沿街住宅窗臺上加裝花槽花架，辦公建筑加多層次的平臺綠化和立面綠化，商場建筑更可以利用寬大的屋頂和大面積實(shí)墻做綠化種植，甚至適當(dāng)增加立面上的步行外廊外梯，使立面空間化和開放化，讓室內(nèi)商業(yè)人流可以利用這種系統(tǒng)增加與城市空間的互動性。還可以結(jié)合節(jié)能的要求增加一些遮陽系統(tǒng)。我認(rèn)為在規(guī)劃和綠化管理上應(yīng)給予相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，立體綠化應(yīng)納入綠地指標(biāo)進(jìn)行折算，開辟城市公共空間應(yīng)給予容積率補(bǔ)償和獎勵(lì)，這種在國外實(shí)行了很多年的管理政策行之有效，為什么不能應(yīng)用到我們的城市中，以此來調(diào)動業(yè)主的積極性，主動改造自己的建筑，共建和共享生態(tài)花園城市？因此我認(rèn)為城市設(shè)計(jì)一方面要有大思路、大智慧，要有引導(dǎo)城市空間轉(zhuǎn)型的前瞻性，但又要有政策的支持和配合，才能逐漸實(shí)施，進(jìn)入到有機(jī)的更新進(jìn)程中去。那種寄希望于政府大投入、大包大攬的形象再造工程除非有特殊的大事件推動，多數(shù)是行不通的，也是不可持續(xù)的。因此城市設(shè)計(jì)的技術(shù)性和政策性同樣重要。此為題五。

城市問題千頭萬緒，這五題并不全面，也不一定準(zhǔn)確，但能說明一點(diǎn)，城市設(shè)計(jì)范圍廣泛，不能用一種標(biāo)準(zhǔn)、一種技術(shù)路徑去解決，應(yīng)該多維度、多層次、多視角地去研究、去觀察、去體驗(yàn)、去設(shè)計(jì)，這是城市的需要，也是城市設(shè)計(jì)的魅力所在。規(guī)劃師、建筑師、景觀設(shè)計(jì)師、市政工程師、產(chǎn)品設(shè)計(jì)師、公共藝術(shù)策展人和藝術(shù)家都會找到自己的位置，發(fā)揮應(yīng)有的作用。城市是大家的事兒!