給水排水 |【圖解+全文】住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　近年來，各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市體檢工作的重要指示批示精神，組織各樣本城市和試點(diǎn)城市探索創(chuàng)新城市體檢指標(biāo)體系、方式方法和體制機(jī)制，一體化推進(jìn)城市體檢與城市更新工作，形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立城市體檢評(píng)估制度的要求，在地級(jí)及以上城市全面開展城市體檢工作，扎實(shí)有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，把城市體檢作為統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重要抓手，整體推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，劃細(xì)城市體檢單元，從住房到小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市），找出群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把城市作為“有機(jī)生命體”，以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標(biāo)，查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新的重點(diǎn)，聚焦解決群眾急難愁盼問題和補(bǔ)齊城市建設(shè)發(fā)展短板弱項(xiàng)，有針對(duì)性地開展城市更新，整治體檢發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—鞏固提升”的城市體檢工作機(jī)制。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確體檢工作主體和對(duì)象。開展城市體檢工作要堅(jiān)持城市政府主導(dǎo)，建立城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，各相關(guān)部門、區(qū)、街道和社區(qū)共同參與，第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定城市體檢工作方案、工作規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遴選第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)。相關(guān)部門、區(qū)、街道和社區(qū)要配合第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)做好體檢工作。第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)城市體檢數(shù)據(jù)采集和分析診斷，匯總城市體檢結(jié)果，編寫城市體檢報(bào)告。城市體檢對(duì)象包括住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）。住房、小區(qū)（社區(qū)）體檢要以社區(qū)為基本單元統(tǒng)籌開展，街區(qū)體檢要結(jié)合現(xiàn)有街道行政邊界開展，銜接城市更新單元（片區(qū)）。相關(guān)部門可組織對(duì)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程、歷史文化保護(hù)傳承等方面開展專項(xiàng)體檢，與城市體檢工作做好銜接。

（二）完善體檢指標(biāo)體系。圍繞住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市），建立城市體檢基礎(chǔ)指標(biāo)體系（試行，詳見附件），設(shè)定一定數(shù)量的核心指標(biāo)。核心指標(biāo)為能夠獲得精準(zhǔn)穩(wěn)定數(shù)據(jù)、可以進(jìn)行縱向橫向?qū)Ρ惹揖呖沙掷m(xù)性的指標(biāo)。住房維度，從安全耐久、功能完備、綠色智能等方面設(shè)置房屋結(jié)構(gòu)安全、管線管道、入戶水質(zhì)、建筑節(jié)能、數(shù)字家庭等指標(biāo)。小區(qū)（社區(qū)）維度，從設(shè)施完善、環(huán)境宜居、管理健全等方面設(shè)置養(yǎng)老、托育、停車、充電等指標(biāo)。街區(qū)維度，從功能完善、整潔有序、特色活力等方面設(shè)置中學(xué)、體育場(chǎng)地、老舊街區(qū)等指標(biāo)。城區(qū)（城市）維度，從生態(tài)宜居、歷史文化保護(hù)利用、產(chǎn)城融合、安全韌性、智慧高效等方面設(shè)置指標(biāo)。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實(shí)際，在城市體檢基礎(chǔ)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上增加特色指標(biāo)，細(xì)化每項(xiàng)指標(biāo)的體檢內(nèi)容、獲取方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、體檢周期等，做到可量化、可感知、可評(píng)價(jià)。

（三）深入查找問題短板。城市體檢重在發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)解決問題。第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展數(shù)據(jù)采集和匯總分析，要堅(jiān)持實(shí)事求是，充分使用全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查、城市危舊房摸底調(diào)查、專業(yè)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等已有數(shù)據(jù)資源，避免重復(fù)調(diào)查。住房、小區(qū)（社區(qū)）體檢要組織街道和社區(qū)工作人員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專業(yè)單位共同參與，暢通居民建言獻(xiàn)策渠道，配合第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)摸清房屋使用中存在的安全隱患，找準(zhǔn)養(yǎng)老、托育、停車、充電等設(shè)施缺口以及小區(qū)環(huán)境、管理方面的問題，建立各社區(qū)問題臺(tái)賬。涉及房屋結(jié)構(gòu)安全、燃?xì)獍踩葘I(yè)性較強(qiáng)的問題，需與專業(yè)單位出具的調(diào)查鑒定意見相一致。街區(qū)體檢要充分考慮街區(qū)功能定位，銜接十五分鐘生活圈，查找公共服務(wù)設(shè)施缺口以及街道環(huán)境整治、更新改造方面的問題，建立各街區(qū)問題臺(tái)賬。城區(qū)（城市）體檢要綜合評(píng)價(jià)城市生命體征狀況和建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)。（四）強(qiáng)化體檢結(jié)果應(yīng)用。第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)要按照輕重緩急的原則對(duì)體檢發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理、診斷分析，將問題分為限時(shí)解決和盡力解決兩類，提出問題清單和整治建議清單，并在全面匯總工作開展情況基礎(chǔ)上，形成城市體檢報(bào)告，提交城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，經(jīng)組織專家論證并征求各區(qū)政府、各有關(guān)部門意見后報(bào)城市政府。各城市要將城市體檢報(bào)告提出的問題清單分解落實(shí)到各區(qū)政府、各有關(guān)部門，明確整治措施和完成時(shí)限。其中，需要限時(shí)解決的問題主要是涉及安全、健康以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，針對(duì)這類問題要做到立行立改、限時(shí)解決。對(duì)于需要盡力解決的問題，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，盡力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)城市體檢報(bào)告，制定城市更新規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，生成城市更新項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌推進(jìn)既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、活力街區(qū)打造、城市功能完善、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、城市生態(tài)修復(fù)、歷史文化保護(hù)傳承等城市更新工作。要將解決上一年度體檢發(fā)現(xiàn)問題的情況納入到本年度的城市體檢工作中，持續(xù)推進(jìn)問題解決。（五）加快信息平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)結(jié)合城市體檢、全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查、城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)等工作，匯聚第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)采集的體檢數(shù)據(jù)、體檢形成的問題清單、整治建議清單、工作進(jìn)度等數(shù)據(jù)，搭建城市體檢數(shù)據(jù)庫，按照規(guī)定做好數(shù)據(jù)保存管理、動(dòng)態(tài)更新、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等工作。以城市體檢數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建設(shè)城市體檢信息平臺(tái)，發(fā)揮信息平臺(tái)在數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面的作用，實(shí)現(xiàn)體檢指標(biāo)可持續(xù)對(duì)比分析、問題整治情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、城市更新成效定期評(píng)估、城市體檢工作指揮調(diào)度等功能，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供基礎(chǔ)支撐。

　　三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認(rèn)識(shí)開展城市體檢工作的重要性，將其作為實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要基礎(chǔ)性工作，在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門合作，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)城市體檢工作。城市體檢工作于每年3—8月開展，各地可按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作需要，統(tǒng)籌安排資金對(duì)城市體檢工作給予支持。各?。ㄗ灾螀^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大城市體檢工作培訓(xùn)力度，加強(qiáng)全過程跟蹤指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，把是否達(dá)到問題查找精準(zhǔn)、問題整治到位、更新成效顯著等作為工作質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，定期通報(bào)工作進(jìn)展。城市體檢報(bào)告經(jīng)城市政府同意后，由?。ㄗ灾螀^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總并形成綜合報(bào)告后于每年9月底前報(bào)送我部。直轄市城市體檢報(bào)告經(jīng)直轄市政府同意后由城市體檢工作主管部門于每年9月底前報(bào)送我部。（二）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。各?。ㄗ灾螀^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把城市體檢作為對(duì)城市人居環(huán)境質(zhì)量改善狀況和宜居、韌性、智慧城市建設(shè)成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)存在的問題提出改進(jìn)要求并督促解決。我部將指導(dǎo)各省（自治區(qū)）綜合考慮規(guī)模、區(qū)位、功能等因素選取具有代表性的樣本城市，對(duì)城市體檢工作開展情況和問題解決情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)城市建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r和水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出共性問題并提出政策措施建議，完善城市體檢評(píng)估機(jī)制。（三）加快專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。各地要加大城市體檢專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，遴選第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)城市體檢工作。第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配有建筑、結(jié)構(gòu)、市政、規(guī)劃、地理、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)技術(shù)人員，熟練掌握和應(yīng)用城市體檢工作方法，且長(zhǎng)期服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將遴選并公布一批業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的城市體檢專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為地方工作提供支撐。（四）動(dòng)員公眾參與。各地要加大城市體檢工作宣傳力度，通過主流媒體、網(wǎng)絡(luò)、新媒體平臺(tái)等對(duì)城市體檢工作進(jìn)行政策解讀和宣傳，讓人民群眾關(guān)心了解城市體檢工作，引導(dǎo)公眾積極參與。要采取多種方式暢通公眾參與城市體檢工作的渠道，傾聽群眾聲音，了解群眾訴求，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，落實(shí)“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，營造全社會(huì)支持參與城市體檢工作的良好氛圍。
　　
附件：城市體檢基礎(chǔ)指標(biāo)體系（試行）（略）

 

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2023年11月29日

來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官方網(wǎng)站